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Despojo de agua potable en Zona Conurbada Zacatecas-Guadalupe, en México


Description:

Durante el mes de junio del año 2018 estalló un conflicto urbano que estaba latente desde hace más de una década, debido al desabasto en el suministro de agua potable, que padecen pobladores de varias colonias y localidades de esta región centro del Estado de Zacatecas, cabe resaltar que el vital líquido lo reciben mediante un esquema de tandeo establecido por la Junta Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado de Zacatecas (Jiapaz), únicamente dos días por semana, pero sin que los días para el suministro fueran fijos durante cada semana [1]. Sin embargo, los pobladores de viviendas populares como el caso de la Colonia Infonavit, principalmente mujeres con el lema: “Queremos agua”, se quejaron porque ni siquiera en eso ha cumplido la Jiapaz, porque hay casos de viviendas donde se quedan sin recibir agua hasta dos o tres semanas [2].

Posteriormente, durante el mes de febrero del año 2020, un grupo de ciudadanos de la ciudad de Zacatecas capital realizaron una toma simbólica de las instalaciones de la Jiapaz e instalaron una mesa receptora para recabar firmas [3] en protesta contra el alza de las tarifas del servicio de suministro de agua potable, con el lema: “#NoAlAumentoDelAgua”, [4] debido a que en algunas colonias el aumento fue superior al 300 por ciento [5]. Sobre esta problemática, la usuaria Maritza Domínguez señaló: “Quieren subir la tarifa y el agua que nos llega 2 veces a la semana no trae presión. No sube a los tinacos en el fraccionamiento Geranios Privada Alcatraz, Guadalupe. Además, que llega de madrugada. Pagamos recibos sin recibir agua”. [6]  Las fallas en el suministro del agua potable han sido frecuentes, por ejemplo durante el mes de julio de 2020 se detuvo el abastecimiento de agua potable en 20 colonias de la capital zacatecana, debido a una falla en el suministro de energía eléctrica por parte de la Comisión Federal de Electricidad en el Sistema de Abastecimiento La Joya, integrado por 14 pozos, con una capacidad de extracción de 120 litros por segundo [7].

En respuesta a la demanda de los ciudadanos, el Consejo de Administración de la Jiapaz, aprobó por el voto mayoritario de sus integrantes revertir parcialmente el aumento de las tarifas del agua potable, aunque el Presidente Municipal de Guadalupe, avalado por miles de firmas de ciudadanos fue el único de los integrantes de la junta de gobierno de la Jiapaz que exigió la reducción total del aumento de las tarifas del servicio de agua potable, en el mismo sentido también presentó formalmente su exigencia ante la LXIII Legislatura del Poder Legislativo del Estado de Zacatecas [8].

Posteriormente, durante el mes de marzo del año 2021, varios habitantes de la Zona Conurbada Zacatecas-Guadalupe, principalmente comerciantes de la economía informal y personas de colonias en su mayoría urbano populares de El Dorado, Cinco de Mayo, Conde Santiago de la Laguna, Santiago de la Cañada y Rincón Colonial [9], encabezados por el líder de tianguistas (peqeños comerciantes) de la Asociación 5 de Mayo, organizaron una manifestación social (plantón) frente a las oficinas de la Jiapaz, cuya inconformidad consistió en la denuncia de altos cobros por el servicio de agua potable, a pesar de no tener abasto suficiente en sus viviendas. Cabe destacar que: “Entre los reclamos estaba que, aunque no haya suministro, los medidores siguen marcando con el paso del aire, además de que si hay retraso en los pagos se cobran cantidades enormes” [10].

El problema de escasez de agua en la Zona Conurbada Zacatecas-Guadalupe de aproximadamente 900 litros por segundo, se vincula con el megaproyecto hídrico de Milpillas en el Municipio de Jiménez del Téul, propiciando así una tensión social con los ejidatarios y campesinos de dicho municipio zacatecano. Lo anterior, originó dos posturas contrarias, por un lado el enfoque técnico y productivo, con argumentos a favor de construir dicha represa, provienen de la Comisión Nacional del Agua (Conagua) y el Gobierno del Estado de Zacatecas, mientras que los argumentos sociales en contra de la construcción de la represa provienen de los pobladores campesinos, debido a que verían afectados son medios de producción y reproducción social, principalmente. en lo referente a la producción de alimentos  [11]. 

Basic Data

Name of conflict:Despojo de agua potable en Zona Conurbada Zacatecas-Guadalupe, en México
Country:Mexico
State or province:Zacatecas
Location of conflict:Zona conurbada Zacatecas-Guadalupe
Accuracy of locationHIGH (Local level)

Source of Conflict

Type of conflict. 1st level:Water Management
Type of conflict. 2nd level:Water access rights and entitlements
Dams and water distribution conflicts
Specific commodities:Water

Project Details and Actors

Project details

Desde la Comisión Nacional del Agua (Conagua) del Gobierno de México, también se argumentó que el problema de escasez de agua en el Estado de Zacatecas se manifiesta dado en que en 11 de los 34 acuíferos se tiene una sobreexplotación con un déficit de 435 millones de metros cúbicos de agua por año. Además de señalar que en los medios de comunicación se ha cuestionado que la propuesta de solución al abasto de agua potable en la Zona Conurbada Zacatecas-Guadalupe, no sería tal, debido a que un colectivo de ambientalistas universitarios cuestionaron que el destino del agua potable de la represa Milpillas, en caso de construirse, contrario a lo que se argumentó durante los años 2019 y 2020 por parte de Gobierno del Estado de Zacatecas, en el sentido de abastecer de agua potable a la población de los municipios de Fresnillo, Guadalupe y Zacatecas, sería un acto de mercantilización del recurso hídrico en perjuicio de los campesinos, principalmente para abastecer de agua a la empresa transnacional cervecera del Grupo Modelo, localizada en el Municipio de Calera de Víctor Rosales, Zacatecas [12].

A la ineficacia con la que opera la Jiapaz en cuanto al suministro del agua potable, se sumó la protesta de los trabajadores de dicha dependencia pública, que tomaron las instalaciones como medida de protesta para exigir un incremento salarial del 10 por ciento [13].

Asimismo, durante el mes de abril de 2021, la Diputada Local, Alma Gloria Dávila, denunció que la Jiapaz incumplió la Norma Oficial Mexicana (NOM – 012-SCFI-1994), relacionada con el uso de medidores, que generan mediciones imprecisas y por ende, cobros por encima del consumo real de agua potable realizado en las viviendas [14].

La dinámica de escasez de agua en el estado de Zacatecas, también se refleja en el caso específico de la Zona Conurbada Zacatecas-Guadalupe, principalmente porque la cantidad del recurso hídrico con el que se cuenta en los tres acuíferos: Calera, Guadalupe Bañuelos y Benito Juárez, es insuficiente para abastecer la demanda del recurso hídrico para distintos usos. En el acuífero Calera, durante el año 2020 la Conagua reportó una recarga total media por la cantidad de 91.1 hectómetros (hm3) y un volumen de extracción de agua por la cantidad de 162.5 (hm3), lo que generó una disponibilidad media anual negativa de -71.4 (hm3). En el caso del acuífero Benito Juárez, la recarga total media fue por la cantidad de 18.1 hectómetros (hm3) y un volumen de extracción de agua por la cantidad de 21.5 (hm3), lo que generó una disponibilidad media anual negativa de -3.4 (hm3). Mientras que en el acuífero Guadalupe Bañuelos registró una recarga total media por la cantidad de 12.1 hectómetros (hm3) y un volumen de extracción de agua por la cantidad de 12.6 (hm3), lo que generó una disponibilidad media anual negativa de -0.5 (hm3).

Por tanto, al revisar los datos conjuntos de la suma de los tres acuíferos antes mencionados, encontramos que la recarga total media fue por la cantidad de 121.3 hectómetros (hm3) y un volumen de extracción de agua por la cantidad de 196.6 (hm3), lo que generó una disponibilidad media anual negativa por la cantidad de -75.3 (hm3) [15]. Esa dinámica de escasez de agua en los tres acuíferos, es lo que propicia que la Jiapaz se vea en la necesidad de abastecer el agua potable mediante un esquema de tandeo, surtiendo del vital líquido únicamente tres días por semana.

Otro de los problemas, que alientan el conflicto urbano por la insatisfacción del derecho humano al agua en la Zona Conurbada Zacatecas-Guadalupe es el fenómeno de contaminación del agua por sustancias químicas tóxicas y la presencia de metales pesados por encima de los límites máximos permitidos. Dicha contaminación fue principalmente por un proceso natural debido a la formación de rocas subterráneas mineralizadas y también por la contaminación causada por el ser humano, principalmente por la emisión de residuos de origen industrial, residuos sólidos generados en las viviendas y los residuos peligrosos [16].

Además de la contaminación del agua al acuífero de Guadalupe-Bañuelos, por la minería practicada desde la época de la colonia durante tres siglos correspondientes al periodo 1521-1821, en cuyo proceso de beneficio de minerales se utilizaba el mercurio [17]. Desde las minas de la ciudad de Zacatecas capital fluían los residuos por el cauce natural del arroyo de la plata, hasta llegar al depósito final en la presa El Pedernalillo, localizada en la comunidad de la Zacatecana, en el Municipio de Guadalupe, [18] considerada como la mayor tragedia ambiental que ocasionó la minería subterránea practicada en el México colonial [19]. De manera más reciente, durante el año 2005 la Conagua también documentó el problema de contaminación del acuífero Benito Juárez, donde se registró arsénico, flúor y mercurio por encima de los límites máximos permisibles en la NOM-127-SSA1-1994 en cinco pozos profundos [20]. Ese fenómeno de contaminación de cuerpos de agua, también se registró en otra parte del Estado de Zacatecas, como el caso de la Unidad Minera San Martín en Sombrerete, de la empresa Industrial Minera México S.A. de C.V., debido a que en las unidades mineras de los estados de San Luis Potosí y Zacatecas dicha empresa cuenta con nueve transformadores de la Comisión Federal de Electricidad, que contienen seis toneladas de aceite contaminado, con Bifelinos Policlorados, una sustancia química con efectos negativos potenciales para la salud humana, con el surgimiento de enfermedades como el cáncer [21].

Project area:55,000
Level of Investment for the conflictive project3,589,232
Type of populationUrban
Affected Population:361,347
Start of the conflict:14/06/2018
Company names or state enterprises:CONAGUA from Mexico
Relevant government actors:Jiapaz
Gobierno del Estado de Zacatecas
Gobiernos Municipales de Morelos, Guadalupe, Vetagrande y Zacatecas
Environmental justice organizations (and other supporters) and their websites, if available:Tianguistas de la Asociación 5 de Mayo

Conflict & Mobilization

IntensityMEDIUM (street protests, visible mobilization)
Reaction stageIn REACTION to the implementation (during construction or operation)
Groups mobilizing:Informal workers
Local government/political parties
Neighbours/citizens/communities
Women
Local scientists/professionals
Forms of mobilization:Creation of alternative reports/knowledge
Lawsuits, court cases, judicial activism
Media based activism/alternative media
Official complaint letters and petitions
Public campaigns
Referendum other local consultations
Street protest/marches
Occupation of buildings/public spaces

Impacts

Environmental ImpactsVisible: Surface water pollution / Decreasing water (physico-chemical, biological) quality, Reduced ecological / hydrological connectivity
Health ImpactsVisible: Other Health impacts
Potential: Malnutrition
Socio-economical ImpactsVisible: Violations of human rights, Increase in Corruption/Co-optation of different actors, Specific impacts on women

Outcome

Project StatusIn operation
Conflict outcome / response:Compensation
Institutional changes
Negotiated alternative solution
Proposal and development of alternatives:Los habitantes de varias colonias, en alianza con las autoridades del Ayuntamiento del Municipio de Guadalupe, Zacatecas se organizaron mediante protestas, toma de edificios públicos y recabando firmas, como mecanismos para ejercer presión ante las autoridades de la Jiapaz, para impedir el incremento elevado en las tarifas del agua potable que significaría un perjuicio para los habitantes de los municipios de Guadalupe, Morelos, Vetagrande y Zacatecas.
Do you consider this an environmental justice success? Was environmental justice served?:Not Sure
Briefly explain:Ha quedado en evidencia que el derecho al agua por parte de los diversos actores sociales es, aún, un desafío para las autoridades.
Todavía no puede considerarse un éxito de justicia ambiental, debido a que, con toda la presión social, protestas y firmas recabadas, únicamente se logró conseguir que la Junta Directiva de la Jiapaz autorizara una reducción del 50 por ciento en el incremento de las tarifas en el suministro del agua potable por parte de la Jiapaz.
Por el contrario, no se logró resolver de fondo el problema de abastecimiento de agua potable en la Zona Conurbada Zacatecas-Guadalupe, debido a que continúa la sobreexplotación de los acuíferos que suministran de agua potable a esta región, así como la contaminación de los cuerpos de agua por metales pesados.
Esta sobreexplotación vulnera sustancialmente el Derecho Humano al Acceso al Agua, el cual ha sido reconocido como un derecho fundamental de la población mexicana en el Artículo 4º la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Es destacable que el reconocimiento del acceso al agua como un derecho humano en México es relativamente reciente, ya que fue el 08 de febrero de 2012 que se realizó la reforma pertinente al Artículo 4º Constitucional, quedando el texto de la manera siguiente:
“Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como la participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines” [22].
Esta positivización del derecho humano al agua como un derecho fundamental del orden jurídico mexicano ocurre en un contexto de globalización, donde hasta los servicios públicos más elementales, como la salud, la educación y el acceso al agua y al saneamiento, había tenido una tendencia a la privatización desde la década de los años noventa del siglo XX. Así, hoy en día, a pesar de la reforma constitucional para enmarcar el acceso al agua y al saneamiento como un derecho humano, aún sigue habiendo una línea muy delgada para distinguir entre la prestación de un servicio público que no debería ponerse en manos de particulares, y el cumplimiento, por parte de las autoridades estatales, de procurar el acceso al agua y al saneamiento a la población, quedando pendiente la observancia plena de este derecho en detrimento de la salud y la dignidad de la población, tal y como se documenta en este conflicto socioambiental de Zacatecas.

Sources & Materials

References to published books, academic articles, movies or published documentaries

[15] Conagua (2020). “Consulta de la Disponibilidad Media Anual, 2020”. (consultada el 20 de febrero de 2021). Disponible en:
https://sigaims.conagua.gob.mx/dam20/va.php

[16] Conagua (1998). “Estudio para evaluar la contaminación de los acuíferos donde están ubicadas las fuentes de abastecimiento para agua potable de las ciudades de Zacatecas, Guadalupe y poblaciones circunvecinas”. Gerencia Estatal Zacatecas, Zacatecas, México.

[17] Rivera, Patricia y Lilia Betania Vázquez (2014). “Entre crecimiento poblacional y deterioro ambiental: El caso de Zacatecas, Guadalupe y Fresnillo”. Revista Ra Ximhai, Volumen 10, no. 6, julio-diciembre. Universidad Autónoma Indígena de México, el Fuerte México. (consultada el 17 de marzo de 2021). Disponible en:
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=46132135003

[18] Zetina, María del Carmen (2012). “La historia de un tesoro que se convirtió en un desastre ambiental, la Zacatecana, ejido de Guadalupe, Zacatecas”. Revista de El Colegio de San Luis, Nueva Época, vol. II, no. 4, pp. 160-194.

[19] Zetina, María del Carmen (2011). “La vida cotidiana en un territorio contaminado La Zacatecana en Guadalupe, Zacatecas”. (consultada el 20 de marzo de 2021). Disponible en:
https://ciesas.repositorioinstitucional.mx/jspui/bitstream/1015/553/1/TE%20Z.R.%202011%20Maria%20del%20Carmen%20Zetina%20Rodriguez.pdf

[20] Conagua (2005). “Nota informativa relativa a las fuentes de abastecimiento de agua potable para la ciudad de Zacatecas y zona conurbada”. Gerencia Estatal Zacatecas, Zacatecas, México.

[21] PNUD México (2018). “Manejo y destrucción ambientalmente adecuado de Bifenilos Policlorados, segunda fase”. (consultada el 21 de abril de 2021).
Disponible en: https://www.mx.undp.org/content/mexico/es/home/projects/manejo-y-destruccion-ambientalmente-adecuada-de-bifenilos-policl0.html

[22] Secretaría de Gobernación (2020). “Artículo 4º”. Reformas recientes al Artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (consultada el 25 de septiembre 2021). Disponible en:
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/articulos/4.pdf

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[1] Por el agua: van 5 horas de bloqueo.
https://www.expresszacatecas.com/sociedad/38763-por-el-agua-van-5-horas-de-bloqueo

[2] Realizan bloqueo por escasez de agua en Zacatecas.
https://www.eluniversal.com.mx/estados/realizan-bloqueo-por-escasez-de-agua-en-zacatecas

[3] Protestan por aumento al agua potable en Jiapaz.
https://zacatecasonline.com.mx/noticias/local/72814-protestan-aumento-jiapaz

[4] Protestan en Jiapaz por excesivo aumento de tarifas.
https://www.expresszacatecas.com/sociedad/46765-protestan-en-jiapaz-por-excesivo-aumento-de-tarifas

[5] Morenistas toman por 15 minutos JIAPAZ; protestan por incrementos.
https://www.elsoldezacatecas.com.mx/finanzas/morenistas-toman-por-15-minutos-jiapaz-protestan-por-incremento-junta-intermunicipal-de-agua-potable-protesta-firmas-aumento-4820888.html

[6] Sigue el debate respecto a JIAPAZ.
http://ntrzacatecas.com/2020/02/27/sigue-el-debate-respecto-a-jiapaz/

[7] Por falla eléctrica, se quedan sin agua 20 colonias y comunidades.
http://ntrzacatecas.com/2020/07/29/por-falla-electrica-se-quedan-sin-agua-20-colonias-y-comunidades/

[8] Revierte Jiapaz, parcialmente, aumento a las tarifas del agua.
https://tripleerre.com/2020/03/03/revierte-jiapaz-parcialmente-aumento-a-las-tarifas-del-agua/

[9] Vecinos bloquean calles: piden agua
http://ntrzacatecas.com/2021/03/27/vecinos-bloquean-calles-piden-agua/

[10] Protestan guadalupenses en Jiapaz; piden cobro sin medir consumo.
https://zacatecasonline.com.mx/noticias/municipios/77982-protestan-guadalupenses-jiapaz

[11] La disputa por el agua.
https://www.periodicomirador.com/2019/02/10/la-disputa-por-el-agua/

[12] ¿Sequía o sobreexplotación? Grupo Modelo deja sin agua uno de los principales acuíferos de Zacatecas.
https://www.zocalo.com.mx/sequia-o-sobreexplotacion-grupo-modelo-deja-sin-agua-uno-de-los-principales-acuiferos-de-zacatecas/

[13] Trabajadores toman oficinas de JIAPAZ, exigen mejoras salariales
https://www.elsoldezacatecas.com.mx/finanzas/trabajadores-toman-oficinas-de-jiapaz-exigen-mejoras-salariales-6984603.html

[14] Inmovilizan 3 mil medidores de agua a la JIAPAZ.
https://www.ecodiario.com.mx/inmovilizan-3-mil-medidores-de-agua-a-la-jiapaz/

Protesta en Jiapaz
https://he-il.facebook.com/televisazac/videos/protesta-jiapaz-2/531686667951059/

Video de protesta ante Jiapaz
https://m.facebook.com/porticoomx/videos/4287100434675189/

Protestan en Jiapaz
https://aipz.mx/2020/03/09/toma-de-la-jiapaz-en-guadalupe/

Meta information

Contributor:Federico Guzmán, Doctorado en Estudios del Desarrollo (UAZ), Posdoctorado en el Doctorado en Ciencias en Ciencias Agrarias (UACH); Roxana Durán, Máster. Escuela de Administración, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad Nacional-Costa Rica; Imelda Torres, Doctorante en Ciencias en Ciencias Agrarias (UACH) y Joan Martínez Alier, ICTA (UAB), España.
Last update19/09/2022
Conflict ID:5638

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Protesta de Jiapaz

Bloqueo de calles del Municipio de Guadalupe, Zac.

Bloqueo del Boulevar metropolitano Zacatecas-Guadalupe

Bloqueo del Boulevar metropolitano Zacatecas-Guadalupe para protestar por falta de agua potable

Manifestantes exigen agua

Manifestantes exigen agua potable a la Jiapaz

Protesta en oficinas de Jiapaz en Guadalupe

Pobladores del Municipio de Guadalupe exigen agua potable a las autoridades de la Jiapaz

Pobladores exigen tarifas justas de agua potable

Pobladores exigen tarifas justas de agua potable en Zacatecas

Protestan ante autoridades por falta de agua

Protestan vecinos de varias colonias de Zacatecas y Guadalupe por falta de agua potable

exigen agua potable en zona urbana de Zacatecas

Manifestantes protestan ante Jiapaz para exigir su derecho humano al agua potable

Habitantes del área urbana de Zacatecas sin agua

Habitantes del área urbana de Zacatecas protestaron ante Jiapaz por falta de agua potable

Solicitan firmas para evitar incrementos de tarifas

Se instaló una mesa receptora para recabar firmas en protesta por el incremento de las tarifas del agua potable en Zacatecas-Guadalupe.

Protesta en Jiapaz

Varias mujeres e manifestaron en las oficinas centrales de la Jiapaz, para exigir agua potable y un NO AL INCREMENTO DE LAS TARIFAS.

Sobre los medidores de la Jiapaz

Se presentó información sobre la situación de los medidores que la Jiapaz instaló en las viviendas.

Se presentó un paquete de firmas en Jiapaz

El Presidente Municipal de Guadalupe presentó un paquete con miles de firmas de ciudadanos que se manifestaron en contra del incremento de las tarifas del agua potable.